您好!欢迎来到阳新县科学技术协会网站!
当前位置:首页 > 科技人才 > 建言献策 > 建言献策
新农村和新型城镇化建设应保留古老的乡村记忆
发布时间:2015-03-22 15:47:02
 石川
    古建筑是传承历史文明信息的重要载体。阳新历史悠久,一代又一代勤劳智慧的阳新先民,创造出了无数具有地域文明特征的文化遗产。虽然其中多数不复存在,但仍有数量可观的古建筑得以保存到今天。它们是人类古老文明的见证,也是非常独特的文化遗存,是阳新一笔宝贵的财富,蕴含着极为丰富的、可供开发利用的传统文化资源和乡村旅游资源,弥足珍贵。在当前新农村和新型城镇化建设的浪潮中,这些饱经沧桑的古建筑处境怎样,如何在推进新农村和新型城镇化建设的同时,管理、保护、利用好这些不可再生而且越来越稀缺的历史文化资源,是社会各界普遍关注的焦点问题。
    为此,县政协文史委以“新农村和新型城镇化建设应保留古老的乡村记忆”为题,组织110多名政协委员分赴全县22个镇场(区),对30多种主要古建筑进行了深入调研。调查结果说明,近些年来,随着人们对传统文化的认识逐步提高,我县古建筑的保护利用取得了可喜的成绩,但仍存在一些亟待解决的问题,需要引起高度重视和认真对待。
    一、我县目前古建的概况与成果
    通过实地调研和2007年的第三次全国文物普查,全县目前有明清时期的府第、民居、宗祠、桥梁、古井等建筑260多处。其中:宅第民居57处,坛庙祠堂39处,牌坊影壁4处,亭台楼阁2处,寺观塔幢7处,桥涵码头59处,池塘井泉93处。这些古建筑被列为全国重点文物保护单位的有1处,省级文物保护单位11处,县级文物保护单位5处。
     而在2012年的全国首次传统村落调查中,我县浮屠镇玉堍和排市镇阚家塘被公布为首批中国传统村落。2014年11月,三溪镇的枫杨庄、王英镇的大田又被公布为第三批中 国传统村落。可以说,我县境内现存古建筑、古村落数量之多、类型之完整、建筑之精美,均位居全省前列,是湖北乡村建筑的杰出代表。武汉木兰山风景区内有两栋从阳新整体迁去的数百年老宅,是目前该风景区古民居保护中心最引人注目的古建筑之一。因此,近几年武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学等高等学府的专家学者,多次来我县进行这方面的调研勘测。
    二、我县古建管护的问题与原因
    一是缺乏认识无心管。乡镇村组和业主中的一些同志,对古建筑的历史和文化价值缺乏认识,在保护管理上措施不够得力。列为国保和省保单位的古建筑,因上面有专项维修资金,重视的程度要高一点,情况稍微好一些,而大多数古建筑的现状和前景则令人担忧。随着新农村和新型城镇化建设步伐的加快,我县一些古民居的业主大量择地建新房,老房从此无人居住,无人看管,处于空置状态,任其自生自灭;同时,墙体残垣断壁,屋瓦破损渗漏,木构件虫蛀霉烂,地面潮湿破损,整个建筑摇摇欲坠,朝不保夕。据调查初步统计,全县古民居的空置率在一半以上,破损速度十分惊人。
    二是缺乏规划无序管。规划、规章是管理的基础。没有规划、规章,管理就无从着手。我县绝大多数的古建筑除没有环境保护、建筑维护等方面的规划外,更没有管理规章,乱拆、乱改古建筑和在古建筑上乱搭、乱建、乱占现象尤为普遍。在实地调研中,我们发现有的村民建房,肆意占用古建筑的户外场地,破坏了古建筑存在的环境;有的村民新房将古建筑的通道堵死,严重影响到古建筑的安全和开发利用;有的在维修古祠堂、庙观时,不遵守“修旧如旧”原则,大量使用现代建筑材料和工艺,致使古建筑中的许多历史风貌与信息荡然无存,令人惋惜。龙港革命历史旧址建筑群和在全省乃至全国都均不多见的白沙镇墩福村的附马墙,便是其中的典型事例。
    三是缺乏经费无钱管。经费缺乏是古建筑保护面临的突出难题。全县260多处古建筑中除1处国保、11处省保单位外,其它古建筑包括县级保护单位都没有保护经费的投入。古民居的维修,上面规定是“修旧如旧”,其材料和工艺的要求较高,比较现代的砖混结构投资要大,一般来说,业主没有这个力量。即使花大钱修好了,自己不愿意住,又无力开发利用,得不偿失,所以业主几乎都不愿意投资。还有的业主一听说国家要保护古民居,更是撒手不管,就等待政府拨钱。
    四是缺乏队伍无人管。我县古建筑点多面广,尤其是近些年,国家和群众对文化遗产和文物保护工作的要求越来越高,文化遗产和文物保护工作任务越来越重。但目前,负责全县古建筑、古文物管理保护的执法单位县文物局仅有8个工作人员编制。乡镇一级,只有文化站在担当这份责任。而文化站早在上世纪九十年代末的乡镇配套改革中已转为自食其力的社会团体,有的人已经离去,留下来的几个人都在为自己的生存而奔波,自然无心这方面的工作。至于村组的古建筑管理机构和人员基本上是空白。
    五是缺乏担当无责管。全县的古建筑中,国、省、县保单位做到了责任明确,县政府与所在地的镇场(区)政府签订了责任状,明确了责任人。但镇场(区)以下的村组直至业主都没有明确责任,没有明确责任人,以致于现在还没有列入国、省、县保护的古建筑,都没有建立管理保护责任制。
    三、我县古建管护的对策与建议
   (一)提高认识,增强向心力。习近平总书记指出:“保护历史文物是国家法律赋予每个人的责任,也是实施可持续发展战略的重要内容”;“发展经济是领导者的重要责任,保护好古建筑、保护好传统街区、保护好文物、保护好名城,同样也是领导者的重要责任,二者同等重要”;“历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护城市历史文化遗产”。全县上下要深化做好古建管护工作的思想认识,真正把思想统一到贯彻落实习总书记的指示精神上来。
    首先要通过各种方式,大力开展古建筑的历史价值、文化价值、科学保护古建筑的知识以及合理开发所带来的经济效益等等方面的宣传教育活动,提高干部群众思想认识,切实增强他们对古建管理保护工作的紧迫感和责任感。
    其次要充分发挥村委会和贤达理事会等村民自治组织以及村民代表在古建筑保护中的领导、带头与示范作用。我们既要创业,同时也要守业;既要打江山,同时也要守住江山。前人把他们当年艰苦创建下来的象征历史文明的各类建筑,传承到我们今天这一代人手上,如果我们不能很好地加以保护和传承,我们就是“败家子”、就是历史的罪人,我们不但无法向前人交待,向后人也无法交待。
    再次是各地要充分利用本地古建筑资源,经常举办有全体村民参加的传统民俗活动,积极合理地开发以古建筑为主题的乡村游、农家乐等旅游活动,使广大村民从保护利用古建筑的投入中获得经济回报,形成投入——收益——再投入——再收益的良性循环,进而调动他们管理保护古建筑的积极性,形成人人保护、人人管理古建筑的大好氛围。
    (二)制定规划,增强约束力。建议将全县已经查明的古建筑,按照“分类指导,分级负责”的原则分别制定保护规划和管护规章,在此基础上按照“先主后次、先易后难、先急后缓、分步实施”的原则制定开发利用计划,一方面要坚决制止擅自乱拆、乱改古建筑和在古建筑上乱搭、乱建、乱占行为,另一方面要鼓励镇场(区)和村、组及业主在县文物部门的指导下,投资开发利用好自己的古建筑。古建筑只有合理的利用,才能得到更有效的保护。
    (三)加大投入,增强驱动力。万事非财不举。没有资金的投入,古建筑的管理保护和利用都无从谈起。鉴于我县当前经济还比较困难,古建筑的管理保护经费应当多途径、多渠道的筹集:
    一是整合危房改造资金。住建、扶贫、民政、妇联等部门在制订、落实农村危房改造帮扶计划时,与文物部门密切协调配合,将具备条件的古民居以农民危房改造的方式一并纳入,以争取多方面的资金支持。
    二是整合新农村建设资金。按照建设新农村和美丽乡村的要求,相关部门申报农村道路、水利、林业、环境和文化等建设项目时,尽可能地向有利于保护和改善古建筑环境方面倾斜,为古建筑今后的开发利用创造一个优美的自然环境。
    三是县财政的投入。县政府应落实国务院的有关文件精神,把文物保护工作纳入全县的经济和社会发展计划,纳入新农村和新型城镇化建设规划,纳入县财政预算,并逐年有所增加。对于那些保护、利用古建筑取得成效的项目,政府应通过“以奖代补”的方式给予支持鼓励。
    四是镇场(区)配套资金。镇场(区)政府应切实承担起本辖区古建筑保护利用的领导和组织的责任,对于本地的古建筑保护和利用工程,除积极争取上级支持外,还应当按照量力而行的原则,以“以奖代补”的方式,给予适量的配套资金。
    五是村委会应承担古建筑保护利用的主体责任,积极向上争取项目,千方百计筹集资金。与此同时,要吸引有实力的企业,利用民间资本,对古建筑进行整体打造与开发,鼓励古建筑开发乡村旅游、农家乐等,发展旅游产业。呼吁各相关部门做好配合,从各个方面为古建筑旅游产业创造条件。要通过进一步提高业主的认识,强化业主的责任感,鼓励业主自身投入,帮助业主合理开发利用好古建筑。
   (四)强化责任,增强管控力
    1、加强领导,落实责任。建议县政府将古建筑管理保护摆进重要工作议事日程,安排得力领导分管这一工作。县与镇场(区)、镇场(区)与村委会,村委会与组、组与业主,层层签订管护责任状,将管护责任真正落实到单位以及具体责任人。文物部门要在古建的显著位置钉立古建标识牌,负责督促镇场(区)明确古建筑保护的责任人,并在古建筑的相应位置长期挂牌公示。责任人因故无法履行职责的,镇场(区)政府应及时更换责任人。
    2、建立机制,齐抓共管。要以“防水、防潮、防火、防蛀、防垮、防盗”为重点,建立文物部门与公安部门联合办案机制,合力严防、严查、严打破坏损毁和盗卖文物的各类案件;消防部门要将古建筑的消防安全纳入监管范围,对于堵塞古建筑消防通道的建筑一律要依法拆除与禁止施工。
    3、注重协调,强化监督。县政府要责成文物部门加强对全县各地古建筑保护管理工作的协调、监督,每年定期组织对全县各地古建筑管护责任的执行情况进行检查,对管护不力、问题严重的要及时向县政府报告,督促有关组织和人员及时整改。县政府应依照责任状的相关条款,追究责任人的责任。
   (五)夯实基础,增强原动力
    管理保护和开发利用好古建筑,是一个长期的艰巨工程,需要有专门机构、专业队伍和专项经费作为基础保障。县文物局从2003年成立至今,县财政没有安排一分钱的经费预算,以致文物管护的一些有效措施难以实施。建议县财政将文物局的办公经费纳入预算,同时建议成立文物保护监察执法队,适量增加文物管理人员编制。应理顺县文物局与镇场(区)文化站的关系,比照镇场(区)城建站的现行体制,恢复镇场(区)文化站原有职能,落实其工作经费,充分发挥他们在农村文化建设和古建筑管理保护中的作用。古建筑数量多、管理保护任务重的村,村委会要有分管负责人,并组织动员贤达理事会的一些老同志参与管理,形成一支群众自愿参加的管理保护队伍。
    县文物部门要经常组织镇场(区)文化站和古建筑的业主,参加古建管理与保护的知识培训;邀请省市相关的专家来阳新传授文物保护知识,作现场指导,不断向上申报省保、国保单位。要做好现存古建材料的搜集整理与研究工作,对已经毁坏的古建筑,应抢救性地做好残存构建的收藏。要经常送文物保护政策和知识下乡,提高群众保护古建筑的认识,形成重古建保护、懂古建保护、会古建保护、要古建保护的原始动力。
    在经济社会快速发展的今天,我们阳新正在转型,传统文化正面临冲击,新型文化正在逐渐形成,这都不是凭空而来的,需要鉴古知今、继往开来。文化断层,就意味着社会终结。历代民族精神的汇聚,在共同构成中华民族辉煌灿烂文化的同时,也深刻昭示我们:经济发展只能是一个地域强大,而文化发展则能使一个地域伟大。