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搞好承包土地确权登记 推进承包经营权有序流转
发布时间:2015-02-09 18:40:40
 李正来
    十八届四中全会前夕,习近平总书记主持召开了全面深化改革领导小组第五次会议。他在讲话中指出,农村土改要尊重农民意愿。现阶段深化农村土地制度改革,要更多考虑推进中国农业现代化问题,既要解决好农业问题,也要解决好农民问题,走出一条中国特色农业现代化道路。我们要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。鉴此,根据县政协安排,我们调研组就搞好承包土地确权登记,推进土地承包经营权有序流转的课题,深入到相关镇场进行了调研,现将有关情况报告如下:
    一、我县农村土地承包经营权确权登记试点工作与土地流转情况
    去年县委县政府确定在白沙镇的平原村、浮屠镇的华道村、三溪镇的姜福村和陶港镇的朱应村四个村开展农村土地确权登记颁证试点工作,试点工作涉及62个村民小组、2469个家庭承包户、7261亩家庭承包耕地面积,有11397块承包地块。自去年5月份启动此项工作以来,在省、市各级领导的支持和县委、县政府的高度重视下,我县试点工作按照准备前期资料、入户权属调查、测量地块成图、公示审核、建立登记簿、完善承包经营权证书、建立农村土地承包管理信息系统、资料归档等八个步骤在健康有序稳步推进。到目前为止,全县家庭承包耕地流转总面积150000余亩,占全县农村耕地总面积620118亩的24.19%,流转出承包耕地的农户32470户,签订流转合同23410份。其中按流转方式划分:转包70332亩,出租83658亩,股份合作280亩,其他形式1330亩。按流转去向划分:流入农户96540亩,流入合作社7049亩,流入企业5901亩,流入其他经营主体40510亩。通过土地流转,一方面,解决农村耕地撂荒现象,增加农户收入。从去年我县耕地流转市场价看,流转出的耕地每亩300元左右的收入;另一方面,解放了农村劳动力。农村多余的劳动力可以从事第二、三产业及外出打工,从现在农民工工资水平看,每个劳动力每年有5000-10000元的纯收入。
    二、目前存在的问题
    按照省、市要求,我县今年将全面展开农村土地承包经营权确权登记试点工作。农村土地承包经营权确权登记是一项更深层次的农村土地制度改革,目前存在诸多问题。
    一是涉及面广、工作量大该项工作涉及全县22个镇区、394个村、3272个村民小组、17.9万个农户、84.06万人、62.01万亩(约96.9万块)耕地;工作程序分八个步骤进行,首先要收集和摸清农村土地二轮延包有关承包户、面积、地块、四至、地块类型、地块变动、土地使用现状等基础数据;依据国土二次调查成果图对地块进行指认和编号;逐块抠图和实地测量以确定地块的实际面积及空间位置并绘制成图。
    二是基础数据不准、矛盾纠纷较多由于村民小组长变动频繁、机构撤并和档案管理不善等各种原因,农村土地二轮延包工作基础数据部分缺失且不准确。涉及农村土地承包的矛盾纠纷本来就多,工作一旦开展各种矛盾纠纷将急剧涌现,需要大量的人力、物力去化解。
    三是干部认识低、群众期望高农村土地承包经营权确权登记是一项政策性强、专业性强的工作,要求全面理解和准确把握中央关于全面深化农村改革的精神、对农村情况熟悉、懂得农民意愿、掌握农村经济经营管理专业知识。如果对政策理解不深不透和宣传不到位,基层干部群众认识上不去,造成干部工作不扎实,群众不能积极参与到工作中来,试点工作将不会成功。
    四是机制不健全、措施不配套。农村土地承包经营权确权登记,颁发土地承包经营权证等证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权益,目的是促进农村土地承包经营权流转,形成土地适度规模经营,发展现代农业。因此,这是一项系统工程,涉及到农村土地承包经营权流转信息服务平台和交易平台建设、农村土地承包经营矛盾纠纷调解仲裁机构特别是仲裁庭的建设、农村集体土地所有权确权登记,还有基本农田保护、确保粮食生产、扶持培育新型农业经营主体、培育多元社会化服务组织、农业经营体制机制创新等等。
    三、几点建议
   (一)强认识广宣传,营造良好社会舆论氛围。
各级党委和政府要充分认识搞好农村土地承包经营权登记、引导农村土地承包经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性。各级领导和干部要认真学习,全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神。切实转变工作作风,以为农民办实事的态度投入这项改革工作。建议从2015年2月份开始着手,要趁外出务工农民回家过年的时机,组织大规模的宣传攻势。利用广播、电视、网络、报刊、会议、标语等载体和《致全县农民一封信》、《政策解答》等形式广泛开展宣传,做到家喻户晓,千家万户齐动员,要让农历年后继续外出的农户主动找组长指认好各自的承包地,办好委托书,最好是各组在春节期间召开户主会,讨论确定本组的《土地承包经营权登记工作实施方案》。
   (二)建机制明责任,夯实分工协作工作基础切实加强组织领导,严格按照中央政策和国家法律法规办事,及时查处违纪违法行为。坚持从实际出发,加强调查研究,搞好分类指导,认真总结四个试点村的工作经验、基层和农民群众创造的好经验好做法。牢固树立政策观念,准确把握政策要求,营造良好的改革发展环境。强化县镇两级责任,建立党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。要借鉴农村税费改革试点工作经验,成立强有力的工作专班,县政府有领导坐镇指挥。国土部门负责及时提供农村集体土地所有权的确权登记、准确清晰的二调图和基本农田保护区地块区域图等相关资料;财政部门负责试点工作经费预算、司法部门负责为试点工作提供法制宣传和法律服务;档案部门负责指导土地承包档案管理工作;宣传(广播电视)负责政策宣传工作。加强农村经营管理体系建设,县经管局负责业务指导和人员培训工作,各财政所(分局)切实承担负起农村经管工作职责负责牵头和组织实施试点工作。各有关部门要按照职责分工,建立工作指导和检查监督制度,确保事有人干、责有人负,健全齐抓共管的工作机制,认真搞好农村土地承包经营权登记工作,引导农村土地经营权有序流转,促进农业适度规模经营健康发展。
    (三)设平台抓调处,引导农村土地经营权有序流转。 
    一是设立健全县、镇、村三级土地流转服务平台。这项工作说了多年,但这项工作始终没有做到位。要搞好农村承包土地规范有序流转,现在不能靠镇政府或村委会包办代替,要靠政策引导、扶持、鼓励和社会服务。更主要是把它推向市场,设立健全县、镇、村三级土地流转服务平台,即建立组有信息员、村有服务站、镇有服务中心、县有交易中心的社会化服务体系,为土地流转提供政策咨询、信息发布、价格评估、合同指导纠纷调解等全服务。
    二是成立农村土地承包矛盾纠纷仲裁庭。十一届全国人大常委会第九次会议,于2009年6月27日表决通过了《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,法律自2010年1月1日起施行。《仲裁法》要求县级成立仲裁庭,受理案件不收费,县财政保证必要的经费。2010年我县成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会。到目前为止,我省只有10个县市没有成立仲裁庭,今年,中央对我县仲裁庭建设补贴资金50万元已拨付到位,但苦于没有合适的场地,无法落实。建议县政府划拨一处旧房,加以改造装修,迅速建好仲裁庭, 为公正、及时解决农村土地承包经营纠纷,维护当事人的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定提供法律服务。
   (四)定规模重创新,促进农业适度规模经营健康发展。
   
一是合理确定土地经营规模。要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。防止脱离实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向。现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍(30-50亩)、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。
    二是创新规模经营方式。稳步推行农村土地股份合作制,鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建专业合作社,引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体,实现土地流转实质性对接。在引导土地资源适度集聚的同时,通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式,提升农业规模化经营水平。
    三是鼓励农业招商引资,重点支持农业规模经营。通过新增补贴向农业生产规模经营主体倾斜、优先安排农机具购置补贴、开展生产者补贴试点、目标价格保险试点、营销贷款试点、逐步实现农业生产规模经营主体“愿保尽保”等措施,重点扶持农业规模化生产。对工商企业租赁农户承包地,要有严格的门槛,建立资格审查、项目审核、风险保障金制度,对准入和监管制度作出明确规定。严禁借土地流转之名违规搞非农建设,严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、别墅、私人会所等,严禁占用基本农田挖塘、栽树及其他毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。