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关于加快阳新现代农业发展的建议
发布时间:2015-02-09 18:32:49
 冯美合
    阳新是百万人口的传统农业大县,全县80%的国土面积75%的人口在农村。近年来,县委、县政府将发展现代农业作为全县奋力挺进全省二十强的重要抓手,阳新的现代农业已进入发展的“快车道”。2014年预计全县农业总产值76.8亿元,比上年增长15%,农村人均纯收入7157元,比上年增长12.5%,“三农”综合考评在全省排名前移15位,是前移速度最快的县市之一。但对比同类县市和省市委的要求,我县现代农业发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。
    一是土地流转滞后。全县缺乏统一的土地流转政策,农村土地流转存在形式比较单一、数量和区块分布不均衡、质量和效益不理想、农民积极性不高等问题,成为制约我县土地合理有序流转、推进农业适度规模经营的瓶颈。
    二是基础设施薄弱。我县是个农业自然灾害频发地区,俗称“旱包子”、“水袋子”,易旱、易涝。尽管近几年水利基础设施投资几个亿,解决大江、大河、病险水库和大型泵站的问题,但一些系统的大型灌区,成了“望天收”,如富河灌区、青山灌区、罗北口灌区都因渠道淤塞损毁而不能发挥应有的灌溉作用。据水利部门资料,全县有效灌溉面积27.53万亩,仅占农田面积的57%。农业抗灾能力不足仍然是影响农民种田积极性,阻碍规模经营的拦路虎。近几年,有些种田大户因灾损失惨重,加之种养殖保险机制还不够完善,部分农田就是因为旱涝问题无法解决而难以流转,无奈撂荒。
    三是加工能力不强。全县虽然农产品加工企业有150余家,但规模以上企业只有23家;虽然有省级龙头企业5家,市级龙头企业13家,但没有国家级重点农业产业化龙头企业,且这些省市级重点龙头企业块头都不大,过亿元的企业仅3家;虽然有通过“三品”标识认证的农产品品牌生产企业25家、产品61个,但有的产品是半成品,甚至有的是“原料企业”,品牌效益不高;虽然不少品牌获得了全国、全省农产品博览会金奖,但真正含金量高,给企业带来效益的品牌并不多。2014年全县农产品加工值与农业总产值之比只有0.6,不到全市的一半,更不到大冶的四分之一。
    四是资金保障不力。县财政每年直接投入到农业的抗灾救灾、基地建设、产业发展等方面的资金不足500万元。同时,由于农业生产的投入大、收益低、见效慢,从事种植、养殖业的农民个体很难获得信贷支持,民间资本一般都不愿将有限的资金投入到农业发展上来,资金积累不足,再生产能力弱是当前农业产业发展的普遍问题。
    五是人才技术匮乏。一方面,随着城镇化的发展,青壮年劳动力由于种地纯收入太低,生活条件艰苦和不体面而不愿回村耕种,“打工”越来越成为农民收入增加和谋生的主要手段,农业生产日益缺乏稳定的后继劳动力队伍。另一方面,因基层待遇较低,从事农业生产管理和“以钱养事”技术指导的人越来越少,越来越多的农业技术人员选择了离开农业的队伍,高等院校毕业人才引不进、留不住,现代农业发展难上加难。
    农业强则阳新强,农民富则阳新富。为推进阳新由农业大县向农业强县跨越,早日实现阳新奋进全省二十强的奋斗目标,现就阳新发展现代农业提出如下建议:
    一、顶层设计,做好一个规划。阳新农业如何实现由农业大县向农业强县转变,由政府主导向市场主导转变,由改革深化后的分散自发生产向集约规模经营转变,由传统农业向现代农业华丽转身,首先就是要解决整体规划的问题,要由权威机构调查论证,科学设计,广泛征求各界意见,最后形成一个有前瞻性和可操作性的现代农业发展整体规划,做到人事变动,规划不变,一张蓝图绘到底。在制订整体规划的过程中,要充分统一全县上下的思想,强化“四种观念”:一是强化科技农业的观念。重点抓住科学技术运用,科技人才培养和引进,高技术设施投入,有了这样的观念,才能在推进现代农业发展中始终抓住科技这个牛鼻子。二是强化市场农业的观念。长期以来,农民要么受政府指令;要么是盲目跟风,往往是辛苦劳作一年,结果是丰产不丰收,其原因就是大多数农民埋头种地,把自己理应掌控市场的权利让度给别人,把自己的命运寄托于与自己生产经营缺少利益风险共享的他人,树立市场农业的观念就是要把农民由纯粹的种田人变成以种田为职业的市场经营者。三是强化生态农业的观念。政府及其职能部门要站在长远战略高度,有意识的培育和发展生态农业,吹响生态农业品牌战略的号角,使我县的诸多农副产品贴上生态标签。四是强化服务农业的观念。把农民推向市场,政府及其职能部门应该履行的职责是什么。首先,要抛弃市场经济条件下,农民找市场莫找市(县)长的观念,不能冷眼旁观,任其自生自灭;其次,要找准自身的定位,不当什么都管的“保姆”,其职责是制订规划和政策,其全部的事务都包含在服务二字之内。
    二、招商引资,办好一个示范。富河流域农业综合开发已经提到了我县的重要议事日程,如何加快推进,早日建成示范区?提出三条建议:一是围绕建园搞建设。按照“一线串珠、多业并举,七园同建”的思路,加快园区建设,重点是对七大园区的基础设施和配套工程加快建设,首要的问题是要解决资金,成立专班或责成相关部门积极争取省政府“四个一批”资金支持,早日实施堤路结合工程。富河沿岸镇区也要充分利用土地等资源引进外资进行基础设施建设,鼓励民间资本投入基础设施建设,探索基础设施有偿使用的市场办法。二是围绕开发抓引资。园区的基础设施建设到一定规模,应同时引进外商来进行投资开发,开发必须抓住设施农业这个关键,把握门槛,要像军垦“五夫园”那样带有一定科技含量的开发。沿河各镇区要把主要精力和工作重点放在园区的设施农业开发和相应的招商引资上来。三是围绕发展强服务。建议迅速成立富河流域农业综合开发指挥部,并成立相应的协调、技术、服务专班,集中时间,集中力量、集中资金、集中精力,给富河流域农业综合开发工作梳梳辫子、鼓鼓干劲,迅速将开发工作推上正轨,尽快开辟赶超二十强的第二主战场。
    三、科技开发,建好一批基地。按照整体规划要求确定主导产业,持之以恒地建园区,扩基地。既要增加基地的数量和面积, 更要确保基地质量,建设一流基地。各种基地都要按照“五到园”的标准实施基地标准化改造。一是道路硬化到园。所有园区必须建公路,有条件的进行硬化,道路建设标准要根据不同园区的要求确定不同的标准,确保农资和农产品运输通畅。二是沟渠管道到园。沟渠管道是抗旱排涝重要的基础性设施,必须按设计要求到边到角,只有这样才能保证园区农作物旱涝保收、增产增收。三是水电供应到园。设施农业对电力的需求相当于工业企业的用电需求一样,有条件的可将自来水喷头安装到园。四是机械普及到园。通过园区经营者自配或与农机专业合作社协作,确保农业机械按面积要求使用到园。五是集成科技到园。按照园区产品生产的要求,把涉及的各项科技要素均考虑到,形成一个整体,以适应园区的开发和生产经营。“五到园”基地建设先在沿河镇区开展试点,力争每个镇区建一个规模适当的标准化园区,以此作为示范带动我县现代农业示范园区遍地开花。
    四、争取项目,做大一批“龙头”。我县农产品深加工,虽然近几年有较大发展,但是体系不全,产业链不长,加工值占比不高是不争的事实。建议通过招商引资,争取项目,加快建设五大体系:一是建设粮油加工体系。依托长丰米业、三元茶业、富川油脂等现有企业,鼓励扶持他们延长产业链做大做强。二是建设食用菌生产体系。以新冠食品为龙头,不断开发食用菌品种,加大加工开发力度,将食用菌系列产品做成大冶劲牌这样的品牌,推向全国,走向世界。三是建设水产加工体系。通过招商引资,研究开发水产罐头系列食品,重振阳新罐头厂昔日雄风,进而加大开发深度。四是建设肉禽加工体系。依托中粮集团和千家万户的养殖资源,开发肉禽加工项目,重点突出“阳新豚”产品,打造成北京烤鸭式的品牌推向全国。五是建设林特加工体系。阳新山广树多,各种杂木、竹类储量很大,各种山珍野果资源丰富,瞄准市场需求,开发出系列产品,形成山区脱贫致富的重要产业。
    五、培育主体,发展一批“合作社”。我县各种专业合作社和种植大户已有一定的规模,如何发展壮大?关键是要推行“五个一体化”模式。一是加快推进“民主管理一体化”进程。按照《农业专业合作社法》及相关法律法规,修订《章程》及各项管理制度,克服能人创社、能人说了算,甚至公私财产不清等问题。二是逐步实施“资产经营一体化”管理。通过明晰产权,明确权利和义务,最终实现资产一体化管理。三是大力实施“科技运用一体化”经营。通过建立品牌种植、生产、加工、包装、销售标准化质量体系,促进科技运用在合作社发展中的巨大助推作用。四是实施“经营机制一体化”运行。通过完善服务、合作共赢等方式,提高工作质量,使经营机制一体化运行。五是促进“核算方式一体化”建设。通过健全帐薄、建立成员帐薄,依法依规依章进行核算分配,使核算工作形成一体化模式。合作社还要从培训成员入手,不断加大科技投入,通过专场培训会、短信平台、网站专刊等途径,大力推广农产品种植适应技术。按照“技术学习一份刊、植保管理一份历、肥水管理一张表、户有一名科技明白人”的要求实施。
    六、科学谋划,建好一个宣传平台。阳新现代农业的发展在“做”上下了大力气,但在“说”上谈古不论今,如何让全社会了解阳新,了解阳新的农业发展,提二点建议:一是由农办牵头,建立阳新农业综合网站,内容包括全县农业概况、农业发展成就、规划,各类种养殖企业的经营情况、信用等级,有关农业的优惠政策,可供招商引资的闲置田地、山场以及农业专家坐台问诊等。二是由职能部门牵头,将准备在建的李家湾菜场,建成阳新特色的农贸市场,分条块将各镇场(区)的品牌农副产品专柜经营,实现扬外先弘内。
    七、资金扶持,改造一批设施。基础设施建设滞后,是严重阻碍现代农业发展的重要制约因素。必须由县政府统筹安排,争取项目,筹措资金,有计划,有安排,按照先急后缓的次序和推行财政对农业专项资金竞争性分配解决的办法逐步解决,具体可实施“两种措施、五大工程”。两种措施:一是增加政府为农业提供的小额贷款担保资金的金额,协调金融部门解决涉农贷款难,贷款周期短,金额小的问题;二是协调保险部门扩大政策性农业保险品种覆盖面,增加种养殖大户的抗风险能力。五大工程:一是小水库整险工程,水利部门争取上级资金,对病险水库进行全面整修,恢复其功能;二是小塘堰清淤工程,在挖万塘的基础上,扩大成果,对所有塘堰进行清淤改造,发挥其作用;三是沟渠疏通工程,抓住2015年新“三万”活动开展农田水利基本建设契机,对灌溉排涝沟渠进行全面疏通,形成其网络;四是机耕路工程,随着农业机械化的普及,田间地旁必须建设相适应的机耕路,县级有关部门要制定标准供镇村参考,镇村要组织农户在农田水利建设期间完成机耕路建设;五是电力保障工程,农村电力“村村通”要向田间地头延伸,特别是富河流域农业综合开发的镇区要率先启动田间电力保障工程,尽快实现电力到园。